國務(wù)院《關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》近日公布,其中“以房養(yǎng)老”的內(nèi)容引起社會廣泛關(guān)注和熱議,以至於民政部不得不通過其官網(wǎng)公開回應(yīng)稱,“以房養(yǎng)老”只是通過完善投融資政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的舉措之一,而且是試點性舉措,希望社會及媒體對國務(wù)院有關(guān)意見全面理解,勿以偏概全。

    養(yǎng)老的話題之所以成為社會廣泛關(guān)注的熱點,是源於公眾對未來養(yǎng)老的心理焦慮。現(xiàn)在,我國已進(jìn)入老齡化社會,60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億,是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家,也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的國家。預(yù)計到2020年,老年人口將達(dá)到2.55億,2033年突破4億,2050年達(dá)到4.83億。屆時,社會總撫養(yǎng)比將由目前的45%提升到98.8%。食之者眾、生之者寡,如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢,進(jìn)一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

    同時,隨著家庭日益小型化,家庭養(yǎng)老的功能也在不斷弱化。目前,我國獨生子女家庭已經(jīng)佔到1/3,家庭平均規(guī)模不足3.1人,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍,家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。此外,遠(yuǎn)離家庭的養(yǎng)老院也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足、適應(yīng)不了現(xiàn)實的需要。面對一億多的老年人數(shù)量,我國目前僅有幾十萬張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位,杯水車薪,無濟(jì)於事。而且,許多老人受傳統(tǒng)觀念的影響和親情慰藉的需要,不願意遠(yuǎn)離家庭和子女去養(yǎng)老院養(yǎng)老。因此,在目前的社會狀況下,為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的困境,社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)成為重要選擇�？梢哉f,社區(qū)養(yǎng)老,大有可為。

　社區(qū)是老年人的聚居地,是老年人的主要活動場所和生活空間,隨著年齡的增長和身體的衰老,不少老年人也從單位人變成社會人,老年人對社區(qū)的依附性逐漸增加,在與家庭、子女水乳交融般的社區(qū)裡安度晚年恰好滿足了老年人的這種精神和生理需要。社區(qū)養(yǎng)老方式讓老人住在自己家裡,由社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老既不是家庭養(yǎng)老,也不是社會養(yǎng)老,而是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū),實行社區(qū)中養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性,把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點集中在社區(qū)。

    目前,我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在法律制度、場地設(shè)施、專業(yè)人員、資金扶持等方面都還存在許多空白與滯后。面對洶涌而來的老齡社會,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急起直追,順勢而為。首先應(yīng)當(dāng)制定和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)、制度機(jī)制,明確社區(qū)基層組織和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,建立健全社區(qū)對高齡獨居老人探望制度、社區(qū)志願者服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度、服務(wù)人員獎懲制度等。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面應(yīng)當(dāng)制定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)等。其次,要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,制定各種服務(wù)的項目和內(nèi)容、服務(wù)價格,堅持服務(wù)人員資格認(rèn)証,持証上崗,並實行簽約制,違反公約不講招耪邞?yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)?由監(jiān)督管理部門予以處罰。同時,地方政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),明確要求開發(fā)商在新建居住區(qū)中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,並與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用,如果沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。