目前，北京、江蘇、河北等10個(gè)省、市、區(qū)，流動(dòng)人口夫妻在居住地生育的第一個(gè)孩子的“辦證”流程簡(jiǎn)化，可以直接在居住地辦理流動(dòng)人口的一孩生育服務(wù)登記。在北京，這個(gè)登記在一定程度上就相當(dāng)于“準(zhǔn)生證”了，流動(dòng)人口夫妻可以在京辦理母嬰健康檔案，母親享受在孕產(chǎn)期的基本公共服務(wù)，還可以在生下孩子以后開生育服務(wù)聯(lián)系單，享受母親所在單位的生育保險(xiǎn)報(bào)銷。
　　昨天，國家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況，不須先回戶籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明后，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，而可通過在居住地轄屬街道計(jì)生部門，簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書，即可辦理生育服務(wù)登記。同時(shí)，居住地會(huì)代簽署承諾書的夫妻，到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門核實(shí)其婚育情況等信息。
　　流動(dòng)人口司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，國家流動(dòng)人口系統(tǒng)“辦理一孩生育服務(wù)登記承諾書管理庫”正式啟用。截至8月初，已接收各地上傳的承諾書10048件。
　　針對(duì)流動(dòng)人口婚育信息跨省份核實(shí)難等情況，上述負(fù)責(zé)人表示，國家衛(wèi)計(jì)委正在加緊流動(dòng)人口系統(tǒng)改造，爭(zhēng)取盡快搭建流動(dòng)人口婚育信息核查、流動(dòng)人口生育服務(wù)證(登記)辦理情況通報(bào)平臺(tái)。
　　■ 簡(jiǎn)介
　　●生育服務(wù)登記：流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記，代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險(xiǎn)，“這僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用，給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。
　　●“準(zhǔn)生證”(計(jì)劃生育服務(wù)證)：此證是給孩子辦戶口的必備條件。
　　■ 背景
　　辦“準(zhǔn)生證”實(shí)行首接責(zé)任制
　　2012年11月，原國家人口計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于方便群眾辦證的通知》，對(duì)備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出調(diào)整：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。
　　對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長期或多次多地流動(dòng)無法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。
　　■ 觀點(diǎn)
　　辦“準(zhǔn)生證”不應(yīng)綁定戶籍
　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武：流動(dòng)人口在居住地辦理“準(zhǔn)生證”或生育服務(wù)登記，在技術(shù)上沒有問題。目前，國家人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個(gè)區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量，已接近人口普查的數(shù)量。
　　因此，即使目前各地的計(jì)生信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦理準(zhǔn)生證的流動(dòng)育齡夫妻，在居住地計(jì)生部門提供自己的姓名和身份證號(hào)，計(jì)生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計(jì)生部門，查詢其婚育狀況，而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章，或者通過郵寄的方式，自己提交證明。
　　另外，“準(zhǔn)生證”的全稱是計(jì)劃生育服務(wù)證，它是一個(gè)服務(wù)證明，不應(yīng)綁定戶籍問題。僅僅因?yàn)橐恍┕�章沒蓋上或證明開不出來，就成為孩子降生的阻攔。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續(xù)，但不是唯一的“證明”。
　　是否存在超生等違規(guī)情況，在孩子落戶時(shí)，戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此，依據(jù)當(dāng)事人承諾，居住地計(jì)生部門可以為其辦理準(zhǔn)生證，可以通過在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時(shí)，查證相關(guān)信息。
　　■ 北京探訪
　　針對(duì)備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法，去年年底原國家人口計(jì)生委下發(fā)通知，要求各地簡(jiǎn)化辦證程序，解決群眾辦證難。大半年過去了，北京的情況如何呢？
　　窗口咨詢
　　婚育證明準(zhǔn)生證不如都回去辦
　　近日，記者以待產(chǎn)孕婦身份到北京數(shù)個(gè)街道辦事大廳的計(jì)生服務(wù)窗口咨詢，得到的答復(fù)大同小異：夫妻雙方均是外地戶籍，目前可在現(xiàn)居地街道辦理流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記，“相當(dāng)于‘準(zhǔn)生證’”。但是，辦理該登記仍需一系列蓋章的證明，包括女方原籍地蓋章的流動(dòng)人口婚育證明、男方回原籍地開具婚育情況證明。
　　“既然都得回原籍辦流動(dòng)人口婚育證明，你們還不如把準(zhǔn)生證一起辦了。”回龍觀街道辦事大廳計(jì)生工作人員表示，在北京辦流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記，蓋的是街道辦的油印章，除了換取一張用于生育險(xiǎn)保險(xiǎn)的生育服務(wù)聯(lián)系單，沒什么作用。將來回原籍給孩子上戶口，可能還要補(bǔ)辦準(zhǔn)生證。
　　熱線咨詢
　　婚育情況證明可委托親戚辦理
　　昨日，記者致電計(jì)生服務(wù)熱線12356，詢問流動(dòng)夫妻在回戶籍地辦理婚育證明不便(如臨產(chǎn))的特殊情況下，能否通過簽署“初婚初育”承諾書，在京辦理生育服務(wù)登記。根據(jù)該熱線指引，記者聯(lián)系到昌平區(qū)人口計(jì)生委流動(dòng)人口科。該科工作人員表示，流動(dòng)人口婚育情況證明，可以委托老家親戚辦理。
　　但記者以待產(chǎn)孕婦身份稱，自己的戶籍不在家鄉(xiāng)，而是因?yàn)榇饲吧蠈W(xué)、工作等原因在另外一個(gè)省市，而且是集體戶口，短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)匾矡o法開具婚育情況證明，而自己又臨產(chǎn)。工作人員表示，目前不少流動(dòng)夫婦確實(shí)存在這樣的情況。她說，這種特殊情況下，流動(dòng)夫妻可以簽署承諾書，先做流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記，計(jì)生部門會(huì)與戶籍地計(jì)生部門核實(shí)簽署者的生育情況。若承諾內(nèi)容不實(shí)，會(huì)追究簽署者的法律責(zé)任。
　　部門回應(yīng)
　　上戶口還要回原籍補(bǔ)辦準(zhǔn)生證
　　東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，北京市人口計(jì)生委在向各區(qū)縣計(jì)生部門做培訓(xùn)時(shí)曾表示，對(duì)于流動(dòng)人口有特殊情況，無法出具戶籍地婚育情況證明，可以簽署承諾書在居住地辦理生育服務(wù)登記。
　　不過，該工作人員坦言，目前流動(dòng)人口育齡夫妻不辦準(zhǔn)生證，在京辦理生育服務(wù)登記，簽署承諾書的情況較少。
　　因?yàn)�，生育服�?wù)登記和“準(zhǔn)生證”的作用相差很大，“準(zhǔn)生證”是給孩子辦戶口的必備條件，而生育服務(wù)登記僅代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受到一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險(xiǎn)，“這僅僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用，給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。