中國的食品安全形勢在經(jīng)過多年整治之后漸趨改善。今年兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，關(guān)于食品安全方面的工作安排也包含了“著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決治理‘餐桌污染’”的表述。

　　事實(shí)上，治理“餐桌污染”幾乎已經(jīng)涉及所有食品，以及所有可以食用的產(chǎn)品誕生的全過程。如同安全飛行——飛機(jī)從起飛到降落，每個(gè)環(huán)節(jié)都是重要的，每時(shí)每刻都是重要的，所以，食品安全隱患也是動態(tài)變化、千變?nèi)f化的，需要具體分析，每個(gè)時(shí)刻和每個(gè)環(huán)節(jié)都可能是薄弱環(huán)節(jié)。只有以全力以赴的“不變”應(yīng)對隱患的“萬變”，方能求得長治久安。

　　中國的食品安全監(jiān)管，經(jīng)過部門職能調(diào)整之后，“多龍治水”的局面正在改變，但當(dāng)前仍然存在一些多部門監(jiān)管的問題。不過，完全扭轉(zhuǎn)“多部門監(jiān)管”只是一種理想狀態(tài)，就算是完全的“獨(dú)龍治水”，其過程一樣需要各種支撐和協(xié)調(diào)，所以銜接是永遠(yuǎn)存在的問題。全過程監(jiān)管所涵蓋的廣度和長度都是對監(jiān)管協(xié)調(diào)性的考驗(yàn)，這就需要相關(guān)部門都心底無私、齊心協(xié)力，辦法總會比問題多。

　　當(dāng)前，中國涉及食品安全的主要有兩部法律——《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。在行業(yè)外人士看來，似乎前者界定過程，后者界定源頭。但仔細(xì)分析解讀，這兩部法律并不能簡單地用“過程”和“源頭”來表述。質(zhì)量安全的源頭和過程一樣重要，這兩部法律不是沖突的對立，而是互補(bǔ)的統(tǒng)一�！妒称钒踩�法》正在修訂，隨著其修訂完善，兩部法律所定義的質(zhì)量安全會更好地實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，以利于為全過程監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。

　　對中國食品安全局面來說，一個(gè)明顯的隱患是小微食品企業(yè)。它們一直以小散亂著稱，而且占了食品企業(yè)的80%。小微企業(yè)不可能一蹴而就達(dá)到完備的標(biāo)準(zhǔn)，只能因地制宜，在嚴(yán)守食品安全底線的基礎(chǔ)上，加大幫扶力度，減輕其負(fù)擔(dān)�！妒称钒踩�法》(修訂草案)中對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販作了原則性規(guī)定，把具體的管理交由省級人大來立法。地方立法能夠?qū)崿F(xiàn)切實(shí)的監(jiān)管。

　　《食品安全法》在執(zhí)行了5年之后進(jìn)行修訂。而食品行業(yè)的監(jiān)管改革也成了政府領(lǐng)域最為頻繁的改革。相關(guān)部門“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制)之后，基層還有一段調(diào)整和適應(yīng)的時(shí)間。但具體到執(zhí)行職責(zé)的個(gè)體，事實(shí)上，機(jī)構(gòu)改革、合并等的影響并沒有我們想的那么劇烈，因?yàn)楦傻幕�、做的事還是那些，只是主管的部門或上級，以及機(jī)構(gòu)稱謂有所改變。當(dāng)然在機(jī)構(gòu)改革之后，具體人員的責(zé)任等也會有相應(yīng)調(diào)整，會更有效率、更積極，這些都需要時(shí)間，也需要變革過程中基層領(lǐng)導(dǎo)的管理智慧。畢竟涉及人的工作是最難的。

　　今年，國務(wù)院希望通過“問題清單”、“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”來“構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系”。在食品安全方面，《2015食品安全重點(diǎn)工作安排》把這三張清單梳理得很清楚：突出監(jiān)管重點(diǎn)、治理餐桌污染、加強(qiáng)源頭治理，這是“問題清單”;規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估能力，這些是“權(quán)力清單”;而落實(shí)主體責(zé)任、推動社會共治，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，強(qiáng)化督查考評，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。加快完成農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，建立重心下移、保障下傾的工作機(jī)制，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”，這些都是“責(zé)任清單”。

　　至于如何執(zhí)行，這個(gè)工作安排中也表述得很清楚，我解讀為：明晰權(quán)利范圍和邊界，進(jìn)一步理順部門之間，以及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動;對嚴(yán)重失信者要懲戒，而且必要時(shí)力求跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒;堵漏洞抓疏導(dǎo)，比如研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度——這就是對地溝油泛濫的情況從源頭抓落實(shí)。

　　此外，工作安排再次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計(jì)的新鮮概念，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計(jì)。

　　工作安排還要求形成社會共治平臺及其激勵(lì)機(jī)制，保證投訴舉報(bào)渠道的暢通、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的落實(shí)，以及村級監(jiān)管員隊(duì)伍的逐步建立。另外值得一提的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，旨在提高站在食品安全第一線的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作決策能力和管理水平。

　　這些舉措都旨在讓監(jiān)管能落到實(shí)處，不會陷入“上有政策下有對策”的尷尬，走出“基層難、執(zhí)行難”的怪圈。由此可見，落實(shí)的廣度和落實(shí)的程度，是食品安全工作常態(tài)化運(yùn)行的根本所在。