12月4日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》提出，政府和社會資本合作(PPP)模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。通過政社合作，政府將從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�資本的合作者以及PPP項目的監(jiān)管者。

　　《意見》明確，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。政府要牢固樹立平等意識及合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

　　《意見》要求，為了推動PPP模式的發(fā)展，各地要根據(jù)實際，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。構(gòu)建有效的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，原則上項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。健全政府和社會資本合作的工作機(jī)制，推動規(guī)劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　又　訊 12月4日，財政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，公布了包括江蘇省如東縣中醫(yī)院整體遷建項目等30個政府和社會資本合作模式示范項目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。為保證PPP示范項目實施質(zhì)量，財政部及下屬政府和社會資本合作中心將對示范項目提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，并適時組織對示范項目實施進(jìn)行督導(dǎo)。