日前，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網(wǎng)全文公布了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，開始向社會廣泛征求意見。其中有五條涉及保健食品，引發(fā)業(yè)界的強烈關(guān)注。

    草案釋放的信號非常明顯，就要改變舊有的產(chǎn)業(yè)格局，肯定會拿走一部分人的“奶酪”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國保健食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊。然而，行業(yè)卻沒有快速成長。尤其
是我國的保健食品企業(yè)，與一些發(fā)達國家的企業(yè)規(guī)模相比，一直是個“小個頭”。與此形成鮮明對比的是，同樣的保健食品，國內(nèi)消費者要支付高于國外3倍的價格。

    我國保健食品行業(yè)為何“長不大”，企業(yè)規(guī)模為何差距甚大，消費者為何要多花“冤枉錢”?面對諸多疑問，記者進行了調(diào)查。

　　規(guī)模較小 品類不足

　　去年5月，國家食品藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛表示，截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。從這個數(shù)據(jù)也能看到，我們國家保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾。

　　據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會測算，2013年全球膳食補充劑市場已超過1100億美元(以當(dāng)前匯率計算，約合6823億元人民幣)。

　　2012年1月印發(fā)的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年中國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達到1萬億元。截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，產(chǎn)值僅2800億元左右，與萬億目標(biāo)仍
有較大差距。

　　據(jù)一位保健食品從業(yè)人士透露，國內(nèi)的保健食品種類“太少了”，即使是同仁堂、湯臣倍健這樣的國內(nèi)保健品“巨頭”，“所有的產(chǎn)品堆起來也不過兩個專柜”。據(jù)統(tǒng)計,截止2014年7月16日，國家
食品藥品監(jiān)督管理局共批準(zhǔn)14700個保健食品，其中國產(chǎn)保健食品為13975個，進口保健食品為725個。

　　而記者查詢發(fā)現(xiàn)，全球知名的健康營養(yǎng)品專業(yè)品牌美國GNC公司，則擁有1500余款產(chǎn)品。全球膳食補充劑巨頭美國NBTY公司則聲稱產(chǎn)品種類達3000多個品種�？梢詽M足不同年齡、性別、人群的營養(yǎng)需
求。

　　以魚油為例，在美國，魚油的保健功能已廣為消費者所接受，市場上至少有數(shù)百個魚油膠丸品牌。而在中國，僅有20余家企業(yè)擁有魚油產(chǎn)品，其中部分還是進口品牌。在淘寶上搜索“魚油 代購”，
可以檢索到近萬條產(chǎn)品信息。一些“海淘”達人甚至可以如數(shù)家珍，盤點若干家國外魚油品牌，并認為“海淘”的魚油不僅質(zhì)量好、效果佳，而且品種多、價格實惠。

　　潛力巨大 售價居高

　　中國保健協(xié)會理事長張鳳樓表示，近幾年，我國保健產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的2%，而發(fā)達國家這一比例普遍超過15%，并以每年15%～30%的速度遞增。歐美國家消費者平均用于保健食品的花費占
總支出的2%以上，而我國僅占0.07%。

　　來自中國保健協(xié)會市場工作委員會的數(shù)字顯示，國內(nèi)健康產(chǎn)品購買力已接近萬億規(guī)模，但實際銷售額不到3000億元。目前中國人均藥品消費僅為歐美發(fā)達國家的1/40～1/30，人均保健食品消費支出
僅為美國的1/20、日本的1/15，這也從另一方面顯示出醫(yī)藥保健食品市場巨大的成長空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　波士頓咨詢公司(BCG)今年2月發(fā)布的最新報告《從洞察到行動：掘金中國保健消費品市場》指出，中國消費者的健康意識全球領(lǐng)先，2020年，中國保健消費品市場規(guī)模有望超過4000億元。

　　2013年，國務(wù)院《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，8萬億的目標(biāo)規(guī)模為大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了廣闊前景，《食品安全法》的修訂則為保健食品的發(fā)展提供了良好的機遇。

　　調(diào)查顯示，近年來我國營養(yǎng)與功能食品的增長速度為27.8%，遠遠超過其他國家的增長速度。而膳食營養(yǎng)補充劑類產(chǎn)品是營養(yǎng)與功能食品中成長速度最高的種類，銷量增速高達77.8%。

　　盡管潛力巨大，但中國的消費者仍面臨著保健食品售價居高不下的窘境。記者在美國亞馬遜網(wǎng)站檢索看到，營養(yǎng)補充產(chǎn)品“蛋白粉”的售價，折合人民幣大約在每磅60-100元。而在亞馬遜中國，檢
索同類產(chǎn)品，售價約在每磅200-400元左右。

　　更有趣的是，中國是保健品原料的輸出大國，一位業(yè)內(nèi)人士說：“同類產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)工藝，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，質(zhì)量差別不太大，但是價格卻差了這么多。想想中國的消費者多花了
多少錢吧。”

　　價格“居高不下”的原因，有人歸結(jié)為準(zhǔn)入制度問題。

　　宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡釋之曾在接受媒體采訪時指出，現(xiàn)行的審批準(zhǔn)入實際是一種行政壟斷工具。獲得保健食品批文的企業(yè)獲得由政府強力加以保障的市場，其他未獲批文的企業(yè)被禁止進入該市場參與競
爭。為審批制下，企業(yè)自由進入市場的天賦權(quán)利被剝奪，成為需要政府賦予的特權(quán)。