日前，國家工商總局下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展不正當(dāng)競爭專項(xiàng)治理行動(dòng)。這一專項(xiàng)行動(dòng)自昨日開始，將持續(xù)三個(gè)多月至11月底。其中，近期因外資藥企行賄事件而引發(fā)外界關(guān)注的醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域成為治理重點(diǎn)。
    針對工商總局的行動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士指出，專項(xiàng)治理行動(dòng)對打擊醫(yī)藥行賄問題會(huì)有一定作用，但仍難以完全解決問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一不正之風(fēng)，仍需要對現(xiàn)有的醫(yī)療醫(yī)藥體制進(jìn)行制度性的變革。 
    ●事件 
    工商總局將專項(xiàng)治理不正當(dāng)競爭 
    8月13日，國家工商總局發(fā)布《開展不正當(dāng)競爭專項(xiàng)治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自今年8月15日至11月底，在全國范圍內(nèi)開展不正當(dāng)競爭專項(xiàng)治理行動(dòng)。 
    《通知》指出，當(dāng)前，商業(yè)賄賂、限制競爭、商業(yè)欺詐、侵權(quán)假冒等不正當(dāng)競爭行為突出，群眾反映強(qiáng)烈。各級工商機(jī)關(guān)要以此為重點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)治理工作。以著力解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。 
    《通知》要求各地加大對公用企業(yè)等限制競爭行為的查處力度，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介等中介服務(wù)行業(yè)中存在的虛假宣傳、欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為的監(jiān)管，查處虛假宣傳等熱點(diǎn)問題。各級工商局仍要繼續(xù)推進(jìn)打擊“傍名牌”工作，加大對仿冒知名產(chǎn)品、侵犯產(chǎn)權(quán)銷售“山寨”產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。 
    值得注意的是，在《通知》中，醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)乎人民群眾切身利益的行業(yè)和領(lǐng)域被列為重點(diǎn)，要求各級工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)對這些領(lǐng)域招投標(biāo)行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂行為，保持治理商業(yè)賄賂工作的高壓態(tài)勢。 
    ●背景 
    醫(yī)藥商業(yè)賄賂每年侵吞國資7.7億 
    國家工商總局在《通知》中強(qiáng)調(diào)，此次專項(xiàng)治理行動(dòng)要堅(jiān)持源頭治理與過程處理相結(jié)合，查處行賄行為和受賄行為并重，“有計(jì)劃有步驟地查辦一批大案要案，有力震懾違法行為”。 
    近期以來，醫(yī)藥行業(yè)頻頻爆出行賄事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。葛蘭素史克因涉嫌嚴(yán)重商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪，其部分高管被立案偵查；法國醫(yī)藥巨頭賽諾菲內(nèi)部人士自曝賽諾菲曾向四地79家醫(yī)院503位醫(yī)生，借“研究經(jīng)費(fèi)”名義支付超過169萬元費(fèi)用。隨后，諾華也被曝給醫(yī)生推廣費(fèi)以換取藥品銷售量。 
    來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國該行業(yè)全年稅收收入的16%。由于醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設(shè)備等諸多環(huán)節(jié)利益交織，使醫(yī)藥行業(yè)反腐形勢極為嚴(yán)峻。 
    8月10日，全球第二大藥企諾華制藥被一名前醫(yī)藥代表披露了諾華在推廣高價(jià)藥品“善龍”過程中的不當(dāng)行為。指出諾華為追求“善龍”在北京幾家大醫(yī)院中銷量的快速增長，以直接向醫(yī)生提供推廣費(fèi)用的方式換取銷量。此外，諾華還被曝對“善龍”進(jìn)行超適應(yīng)癥推廣。 
    ●分析 
    治本仍需變革現(xiàn)有醫(yī)療制度 
    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)定難以根除整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的行賄土壤。要根本解決醫(yī)藥行賄的不正之風(fēng)，需要對醫(yī)療體系、醫(yī)生收入分配體系和醫(yī)生從業(yè)管理等進(jìn)行制度性的變革。 
    “查處葛蘭素史克是針對制藥和醫(yī)療市場展開大規(guī)模整治行動(dòng)的序曲。”昨日，國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲表示，長期以來，中國醫(yī)藥行業(yè)存在系統(tǒng)性腐敗問題，這成為政府醫(yī)療改革的一個(gè)重要阻力，因此政府可能會(huì)進(jìn)一步整頓醫(yī)藥市場以推進(jìn)更大的改革。 
    中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德表示，工商局有對市場和企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，發(fā)布文件嚴(yán)打醫(yī)藥行賄是履行自身本職的表現(xiàn)。他認(rèn)為，這種行為會(huì)在一定程度上起到撥亂反正作用，能為企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營敲響警鐘，但醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗不是某一個(gè)環(huán)節(jié)的問題。 
    “冰凍三尺，非一日之寒。”于明德說，十多年間醫(yī)藥行賄從無到有，從局部到全國，從內(nèi)部到外企，目前已經(jīng)十分普遍。醫(yī)藥反腐應(yīng)該從上到下，全面審視，僅憑工商局的一個(gè)舉動(dòng)難以使整個(gè)醫(yī)藥營銷體系改觀。 
    一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也指出，醫(yī)療頂層制度不改，醫(yī)藥行賄問題就不可能解決。他表示，醫(yī)藥行賄并非只在我國存在，日本、德國等發(fā)達(dá)國家也曾存在過，但都先后經(jīng)過了機(jī)制變革、法律變革和道德約束而使情況好轉(zhuǎn)。他說，“這個(gè)問題很復(fù)雜，并不是抓幾個(gè)人、實(shí)行招標(biāo)降價(jià)就能徹底解決的”。 
    ■相關(guān) 
    醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)入“弱增長”周期 
    昨日，2013中國藥品零售產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會(huì)在海南博鰲召開，此次大會(huì)的主題為“尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力--弱增長時(shí)期的選擇與突圍”。與會(huì)專家指出，通過前幾年的高速發(fā)展，藥品零售行業(yè)近年來增速減緩，并逐漸呈現(xiàn)出后勁不足的跡象。 
    此次大會(huì)發(fā)布的《中國醫(yī)藥行業(yè)六大終端用藥市場分析藍(lán)皮書(2012-2013)》顯示，2012年，整個(gè)中國醫(yī)藥市場總規(guī)模達(dá)9755億元，預(yù)計(jì)2013年，市場規(guī)模將達(dá)11458億元，較2012年增長18%。但饒是如此，醫(yī)藥行業(yè)不管是在非藥品、藥品還是新生消費(fèi)需求品上，這一年來藥品零售行業(yè)的增長都表現(xiàn)乏力，呈現(xiàn)出較“弱”的態(tài)勢。 
    ■鏈接 
    醫(yī)藥股全線下跌 
    工商總局嚴(yán)打藥企行賄的消息傳出后，醫(yī)藥股昨日全線收跌，其相關(guān)各板塊均出現(xiàn)下跌，截至收盤，中藥、醫(yī)藥商業(yè)、化學(xué)制藥、生物制品都有2%的跌幅。其中，中新藥業(yè)跌超7%，康緣藥業(yè)、國藥一致跌超6%，益佰制藥、武漢健民、國藥股份等跌超5%。 
    東北證券分析師牛春寶指出，醫(yī)藥股大跌緣于外企引發(fā)的醫(yī)藥賄賂問題繼續(xù)發(fā)酵。醫(yī)藥公司報(bào)表顯示，銷售費(fèi)用占營業(yè)收入比重最高超過50%，一般的也達(dá)40%。一旦整治開始，相關(guān)公司銷售活動(dòng)會(huì)明顯受阻，嚴(yán)重影響下半年業(yè)績。